林靖安的面，划开了档案袋。
抽出里面的文件，秦万里重新戴上老花镜，仔细地阅读起来。
办公室里瞬间安静了下来，只剩下纸张翻动的“沙沙”声。
林靖安坐在对面，手心微微有些出汗，心里隐隐有些忐忑。
他太清楚这份文件里的内容有多么“离经叛道”了！
这根本就不是什么简单的优化营商环境！这是在生生切割县级政府的人事权和财权！
在文件里，关于【人事权】，他按照张明远的思路，是这么设计的：
名义上，龙腾新区的建制和编制仍归清水县；但在权责重构上，要求市委下发专项《会议纪要》，直接授权新区管委会全面负责辖区内副科、股级干部的提名、考察、集体研究和任用审批！
新区党工委（县里的代表）被彻底剥夺了否决权和前置干预权，只能保留形式上的列席！甚至连最后的人事任用，都不走县委组织部的审批制，而是改成了“备案制”！也就是说，管委会决定用谁，直接下通知，七天内报县委组织部存档就行，县里只收材料，无权驳回！
为了减少县里的反弹，文件还设计了“边界红线”：新区正副县级和重要正科级一把手，依然归县里管。这叫只挖你办事的根，不碰你当官的面子！
而关于【财政直通车】，更是堪称金融微操的典范：
不改变财政隶属关系，在清水县财政总账下，设立“新区专用分户”！但这个分户的密钥和支配权，由新区和市财政局共管！县财政局无权划转、截留！
新区的税收、土地出让金直接入专户。支出计划直接报市财政局审核拨付，彻底跳过县财政！
当然，为了安抚县里，在市委纪要里提前约定固定分成比例（比如税收的15%划给县财政）。这叫用既定利益换取长期的独立权！
这套方案，等于是给龙腾新区穿上了一件“市级”的隐形铠甲，在清水县的肚子里挖出了一个绝对独立的“国中之国”！
在任何一个稳重的厅级领导眼里，这种打破了《地方组织法》和常规财政统筹制度的激进方案，即便只是作为试点，也绝对是极度危险的政治火药桶！
时间一分一秒地过去。
足足过了二十多分钟。
让林靖安感到意外，甚至长长舒了一口气
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