军队打胜仗，人民是靠山，这是后世一首歌的歌词，说明了我军同人民群众的血肉和鱼水的密切关系。在东线的华北集团军的势力范围内，除了军队建设飞速发展外，地方的政权建设和群众的宣传组织也进行得如火如荼。
敌工部的郭凯传部长率领下属的抗宣部，民运部，特工部等部门，深入到人民群众当中，在解放区和平汉路以东的游击区，建立起了县、区、村各级抗日政权，并进行了镇压汉奸特务，减租减息，鼓励生产，做好明年的备耕等工作。
特工部协同部队的情报部建立了完整的情报网。所有的自然村都建立起民兵排，每3-5个村是一个联防体系，一村有难，四面支援。三个联防体系作为一个片，相当于一个民兵营，在民兵营长的统一协调下，在本区域内既可以独立作战，又可以相互支援。必要时能够集结起来，配合大部队执行较大的战斗任务，辅助野战部队执行战略任务，具有很强的自卫能力和保障能力。
所有的民兵营都在区委的民兵指挥部领导下，民兵指挥部直属一个装备精良的中队，能够抗击一个日军大队的攻击。民兵指挥部的负责人，一般都是在部队上负伤后退伍的军人，具有较丰富的实战和训练经验。各区的民兵指挥部归特工部直接领导，军事训练接受独立师的指导，实际上有很多任务都是独立师和民兵相互配合完成的，两者的关系越来越密切。
组织严密和完善的民兵，其战斗力不可小视，是正规军和地方军的有力助手，弥补了正规军在某些方面的不足。例如充当向导，安排宿营，布置警戒，传递情报，战场救护，防奸防特，监视侧翼等等。按照普通民兵排的编制有3个班，有40-50人不等，正副排长佩驳壳枪，战士清一色日式三八大盖，4颗手榴弹，并捷克式轻机枪2挺，89式掷弹筒2具，步话机4部；模范排在普通排装备的基础上，又装备了带有夜视望远瞄准具的狙击步枪6支，无后坐力炮1门，并配备了日式钢盔；民兵指挥部直属中队，实际上就是保卫区委和区政府的卫队，均为英制MK2冲锋枪。这批冲锋枪是在平汉线上截获的日寇军列上缴获的，约为1000支
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