和年间，谷物大丰收，每斛只值九文钱。”
高殷追思先人，感慨了一阵：“朕希望重现那时候的文治，但又不想与民争利，故而希望取财自山川海泽。”
“盐铁专卖是与民争利的弊政，朕不欲为之；但山泽乃公利，国家也不能不管理。就像捕捞与耕种都有封禁与开放之时，山泽的管理也需要审时度势。有煮海熬盐、开山铸钱、伐木建房的人，这些人都是没有土地耕种而剩下来的人。寒而无衣，饥而无食，只能依靠做工来谋求衣食的人，也都是贫苦的人。用山川海泽产出的厚利帮助这些无土地而剩下来的人，免除穷苦人的徭役与赋税，就是损有余而补不足了，帝王之道，可不就是这样吗？”
百官齐声应是。
因此高殷下诏：“官员多则扰民，因此检查全国内的盐池所在，仅在出盐之乡设置盐官，其余州县不复置官，已经设立的盐官取消，分派其他事务。”
“官府收购盐户所煮成的食盐，并负责监督产量，之后加价，榷卖交给各地可以信赖的商人，听凭他们自行买卖。这本来是官府的权力，既然委托了他们，他们也从此得利，就需要交纳榷税。”
榷税就是专卖的意思，只能从这个商人这里卖到官方的盐，保证了他们也可以得到足够的利润。
官员要考虑施政的影响，大肆买卖提价会折损国家的颜面，但委托给更专业的商人，就能得到更多的利润，并且不用令自身落下与民争利的口实。
此时高殷将盐的销售分割成不同的流程，盐制作好后，由官府定价统一收购盐户的盐，然后加价卖给商人，接着商人纳榷后便可贩卖到各地。
这个过程中，官府已经从冗杂繁琐的销售环节中解脱出来，坐着等收钱就行，国家不需要再在生产盐的州县外设置机构，省却了大笔养官的财政开支。
杜弼出列，他被高殷拜为度支尚书，此时提出疑问：“此法虽妙，可若是奸商猾贩倚仗国家名义，哄抬盐价，又恐损害民生。”
高殷点头：“杜卿所言极是，还需要一些措施填补其缺。”
他再度下令：“在距离盐乡较远、路途不便的偏僻之地建立常平仓，将部分官盐贮藏于此，如果盐价变高，就取出以常价卖给百姓，保
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