因为这些土地都是夏国从赫尔手中收回的，不管是根据星光世界百国联盟的旧约定，还是通辽合作组织的新规则，夏国都无可辩驳的成为了这里的主人。
但夏国，根本就没有人口来对这些区域进行管理和开发。
经过和大陆上其他几个王国和公国的简单商议，夏国搞出了一个所谓的属权在我，治权在彼的模式。
夏国将西岸的土地直接划成了几个大块，除了自己在中部取了一块直属区域，被称为安西都护府之外，其他位置允许各王国提出申请，安排人力，自行耕种或开发。
期间夏国不仅不收取租金，连这些土地上的农林牧渔，各类矿石都允许各国随意开采。
夏国只有两个约束条件，第一，申请国必须是诸夏联盟的加盟国；第二，西岸的土地上，夏国有自由贸易权；
当然，为了防止有人利用这片土地，从事不利于联盟的违法犯罪活动，夏国还是在西岸设置了一些观察员。
观察员隔一段时间轮换一次，这一次的轮换刚刚结束，老楚同志风尘仆仆的回到了安西都护府，一个叫做平安的小镇。
这边的基础建设还比较弱，公路现在还没连到镇子里，骑着自己的小摩托一路往家走，老楚有些魂不守舍。
平安镇的镇东，就是老楚的家，一个青砖白墙的小院，推开门，门里一下子传出了叽叽喳喳如满山鸟雀一般的呼声。
全是孩子，大的有十几岁，小的刚刚能跌跌撞撞的走路，看见老楚回家，一下子都围了过来，小嘴叭叭的喊个不停。
这些都是孤儿。
在赫尔占领期间，仍有些可怜人在这片土地上挣扎求生，赫尔撤走之后，夏国安排了对安西都护府的热源和红外扫描，找到的幸存者中，有很多都是这样已经失去了所有家人的孩子。
还有一些，是流民们听说了夏人会收留孩子之后，跪在安置点门口，恳请夏国收下他们的婴儿。
用流民的话说，我希望他生下来就是个夏人，不用再遭受我们的苦难。
这一幕也在媒体的宣传下，引发了夏国本国的极大震动，前排最高赞的评论是：“我们不必遭受这样的苦难，是因为我们的先辈，已经把所有的苦难全部扛走了！”
在这种环境下，夏国设置新区的行政管理机构时，首先建
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